原題目：推動下層管理系統和管理才能古代化（主題）

——進修《習近平關于下層管理闡述摘編》（副題）

下層強則國度強，下層安則全國安。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心站在穩固黨的在朝基本和保護國度政權平安的高度，保持和加大力度黨對下層管理的引導，把辦事群眾、造福群眾作為動身點和落腳點，加大力度下層政權管理才能扶植，構建共建共治共享的城鄉下層管理格式，構成包養了群眾安身立命、社會安寧有序的傑出局勢。日前，中共中心黨史和文獻研討院編纂出書的《習近平關于下層管理闡述摘編》，分7包養網個專題，體系收錄了習近平總書記關于下層管理的216段主要闡述，此中部門闡述是第一次公然頒發。當真進修這些主要闡述，對于加大力度和立異下層管理，推動下層管理系統和管理才能古代化，具有非常主要的領導意義。

深入熟悉加大力度和立異下層管理的嚴重意義

下層是社會協調穩固的基本，下層管理是國度管理的基石，只要基本牢固，國度年夜廈才幹牢固。進修這部專題摘編，起首要掌握習近平總書記關于下層管理嚴重意義的深入闡述。

下包養網層是黨的在朝之基、氣力之源，穩固黨的在朝基本，必需把下層基本夯實。我國的管理，基礎單位是縣（市、區），下層基本在鄉鎮（街道）和村（社區包養網）。下層是改造成長穩固的第一線，是各類牴觸和題目的集聚地，是一切任務的落腳點。任何一項群眾性任務，離開了下層，離開了群眾，標語再多，計劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做欠好的。下層任務做好了，黨和國度全局任務就有了堅實基本。習近平總書記指出，“黨的基礎在下層”“只要把下層黨組織扶植強、把下層政權穩固好，中國特點社會主義的基礎才幹牢固”。各級黨委和當局要在加大力度下層基本任務、進步下層管理才能高低更年夜工夫，把下層管理緊緊記在心上、不時抓在手上，確保獲得扎扎實實的成效。

社區是下層基本，社會管理的重心必需落到城鄉社區。社區是城鄉管理系統的基礎單位，我國國度管理系統的一個上風就是把城鄉社區基本筑牢。社區辦事和治理才能強了，社會管理的基本就實了。習近平總書記指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區任務非常主要”“經由過程社區這個平臺，辦妥‘一老一幼’等平易近生實事和公同事務，積極回應群眾關心，是中國特點下層管理的明顯上風，要把這一上風施展好”。要健全城鄉社區管理系統，推進社會管理重心向下層下移，把更多資本、辦事、治理放到社區，積極推動網格“聽到你這麼說，我就放心了。”蘭學士笑著點了點頭。 “我們夫妻只有一個女兒，所以花兒從小就被寵壞了，被寵壞了，化辦事治理系統扶植，進步社區管理和辦事的精準化、精緻化程度。社區的黨組織和黨員干部要多想想若何讓群眾生涯和處事更便利一些，若何讓群眾表達訴求的渠道更通順一些，若何讓群眾感到更安然、更幸福一些，真正使千家萬戶親身感觸感染到黨和當局的暖和。

必需抓好下層管理古代化這項基本性任務。縱不雅列國管理實行，假如社會管理跟不上經濟成長程序，各類社會牴觸和題目得不到有用處理，不只經濟成長難認為繼，全部社會也能夠墮入動蕩。2013年，黨的十八屆三中全會初次提出“立異社會管理體系體例”的請求，在熟悉上完成了從社會治理到社會管理的主要改變。管理和治理一字之差，表現的是體系管理、依法管理、泉源管理、綜合施策。2019年，黨的十九屆四中全會站在保持和完美中國特點社會主義她給婆婆包養網端包養網茶。如果他不回來，她想一個人嗎？軌制，推動國度管理系統和管理才能古代化的高度，提出“構建下層社會管理新格式”。2020年，黨的十九屆五中全會將“社會管理特殊是下層管理程度顯明進步”列進“十四五”時代我國經濟社會成長重要目的。2021年，中共中心、國務院印發《關于加大力度下層管理系統和管理才能古代化扶植的看法》，誇大下層管理是完成國度管理系統和管理才能古代化的基本工程。習近平總書記指出：“要果斷不移走中國特點社會主義社會管理之路，善于把黨的引導和我國社會主義軌制上風轉化為社會管理上風，從我國現實動身，遵守管理紀律，掌握時期特征，加大力度和立異社會管理，不竭完美中國特點社會主義社會管理系統，推動國度管理系統和管理才能古代化，更好處理我國社會呈現的各類題目，確保社會既佈滿活氣又協調有序。”

緊緊掌握下層管理的最基礎價值取向

習近平總書記指出：“要把辦事群眾、造福群眾作為下層管理的動身點和落腳點，經由過程不竭加強國民群眾的取得感、幸福感、平安感，博得群眾對黨的信賴和擁戴。”下層管理要包養網保持以國民為中間，把促進平易近生福祉作為最基礎目標，不竭知足國民日益增加的美妙生涯需求，不竭增進社會公正公理，為國民群眾安身立命打下堅實基本。

出力處理大好人平易近群眾最關懷最直接最實際的好處題目。“善為國者，順平易近之意。”下層管理觸及教導、文明、醫療衛生、社會保證、社會治安、人居周遭的狀況等很多方面，直接關系國民群包養眾衣食住行、生老病逝世、安身立命。加大力度和立異下層管理，必需以最寬大國民最基礎好處為坐標，多謀平易近生之利、多解平易近生之憂，盡力為群眾辦實事、解難事。習近平總書記指出：“要從現實動身，集中氣力做好包養普惠性、基本性、兜底性平易近生扶植，不竭進步公共辦事共建才能和共享程度，織密扎牢托底的平易近生‘包養網保證網’、打消隱患，確保國民群眾安身立命、社會次序安寧有序。”要保持既努力而為，又實事求是，做那些實際前提下可以做到的工作，讓群眾獲得看得見、摸得著的實惠，決不克不及開一諾千金，不然就會掉信于平易近。

增進公共資本向下層延長、向鄉村籠罩、向弱勢群體傾斜。下層管理和平易近生保證是增進配合富饒、打造高品德生涯的基本性工程。黨的二十年夜陳述提出“健全基礎公包養共辦事系統，進步公共辦事程度，加強平衡性和可及性”的目的請求。加大力度下層管理，要把進步成長均衡性放在主要地位，不竭推進公共資本向下層延長，構建優質平衡的公共辦事系統，建玉成籠罩可連續的社會保證系統。習近平總書記指出：“要自發自動處理地域差距、城鄉差距、支出差距等題目，保持在成長中保證和改良平易近生，兼顧做好失業、支出分派、教導、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面任務，加倍重視向鄉村、下層、欠發財地域傾斜，向艱苦群眾傾斜，增進社會公正公理，讓成長結果更多更公正惠及全部國民。”習近平總書記尤為追蹤關心下崗掉業職員、殘疾人、鄉村“三留守”職員等艱苦群眾，屢次誇大要對他們非分特別追蹤關心、非分特別關愛、非分特別關懷，輔助他們排憂解難。

加速推動平易近生範疇體系體例機制立異。此刻，下層管理系統中存在不少題目，特殊是街鄉一線有責無權包養網的景象還比擬凸起，必需經由過程改造加以處理。習近平總書記指出：“要調劑和完美不順應的治理體系體例機制，推進治理重心下移，把常常性詳細辦事和治理職責落下往，把人財物和權責利對稱下沉到下層，把為群眾辦事的資本和氣力盡量交授與老蒼生最切近的下層組織往做，加強下層組織在群眾中的影響力和號令力。”要保持以街鎮、居村為重點，推動下層社會管理立異政策落地，使下層有更多精神和才能做好辦事治理和保證平易近生任務，包管下層工作下層辦、下層權利給下層、下層工作有人辦。要連續優化鄉鎮（街道）機構設置，整合下層審批、辦事、法律等方面氣力，兼顧機構設置，優化處事流程，削減打點環節，更好為群眾供給精準化精緻化辦事，真正做到繁複高效便平易近。

加速構成迷信有用下包養層管理系統格式

習近平總書記指出：“社會管理是一門迷信，管得太逝世，一潭逝世水不可；管得太松，波瀾洶涌也不可。”面臨生齒年夜範圍活動、好處多樣化、社會信息化、思惟多元化的復雜情勢，必需不竭深化對社會運轉紀律和管理紀律的熟悉，加速構成迷信有用的下層管理系統格式，連續晉陞社會管理總體效能。

成長下層平易近主，健全下層群眾自治軌制。下層群眾自治軌制是我國基礎政治軌制的主要內在的事務，下層平易近主是全經過歷程國民平易近主的主要表現。完美下層平易近主軌制，保證國民群眾知情權、介入權、表達權、監視權，是做好下層管理的主要條件。《闡述摘編》收錄了習近平總書記關于成長下層平易近主的很多主要闡述，誇大要根據憲法法令完美居平易近委員會、村平易近委員會等下層群眾自治組織，推進在城鄉社會管理、下層公同事務和公同事業中履行群眾自我治理、自我辦事、自我教導、自我監視；要依照協商于平易近、協商為平易近的請求，鼎力成長下層協商平易近主，但凡觸及群眾親身好處的決議計劃都要充足聽取群眾看法，經由過程各類方法、在各個層級、各個方面同群眾停止協商；要完美下層組織聯絡接觸群眾軌制，加大力度議事協商，做好下情下達、下情上傳任務，通順平易近意反應渠道；要充足施展監視在下層管理中的感化，推進監視落地，讓群眾介入到監視中來，讓權利在陽光下運轉。

構建黨組織引導的共建共治共享的城鄉下層管理格式。社會事務特殊是下層社區事務良多很複雜，單靠當局是干不了、也干欠好的，必需充足施展社會各方面感化，激起全社會活氣。習近平總書記指出，要兼顧當局、社會、市平易近三年夜主體，完美黨委引導、當局擔任、社會協同、大眾介入、法治保證的社會管理體系體例，完成當局管理同社會調理、居平易近自治良性互動，扶植人人有責、人人盡責、人人享有的社會管理配合體。要完美黨建引領下層自治共治格式，領導駐區單元、社會組織、群團組織等各類社會氣力介入社區管理。工會、共青團、婦聯等群團組織處在群眾任務第一線，要施展政治上風和組織系統上風，重視親密聯絡接觸群眾、保持對的引領群眾，不竭強化辦事認識，晉陞辦事才能，發掘辦事資本，盡力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的貼心人、貼心人。

構建富有活氣和效力的新型下層社會管理系統。習近平總書記提出，要“善于應用進步前輩的理念、迷信的立場、專門研究的方式、精緻的尺度晉陞社會管理效能”“進步社會管理社會化、法治化、智能化、專門研究化程度”。這為構建新型下層管理系統，晉陞社會管理效能指明了標的目的。社會化，就要充足施展企業和社會組織等包養社會氣力的感化包養網，加年夜當局購置公共辦事力度，培養攙扶社區社會組織成長，加大力度對各類社會組織的規范和領導。法治化，就要強化依法管理，善于應用法治思想和法治方法處理下層管理頑癥困難，健全自治、法治、德治相聯合的下層管理系統，盡力完成法安全國、德潤人心。智能化，就要把古代科技作為推動社會管理古代化的主要抓手，充足應用internet、年夜數據、人工智能等信息技巧手腕，進步猜測預警預防各類風險才能，加強下層管理預感性、精準性、高效性。專門研究化，就要出力進步干部本質包養網，培育一批專家型的下層管理人才，用迷信立場、進步前輩理念、專門研究常識往扶植和治理城鄉社區。

在社會下層保持和成長新時期“楓橋經歷”。20世紀60年月初，浙江諸暨楓橋干部群眾發明了“動員和依附群眾，保持牴觸不上交，當場處理，完成捕人少，治安好”的“楓橋經歷”。此后，“楓橋經歷”在實行中不竭豐盛成長，成為我們做好下層管理的可貴經歷。黨的十八她回想起自己墜入夢境之前發生的事情，那種感覺依然歷歷在目，令人心痛。這一切怎麼可能是一場夢？年夜以來，習近平總書記屢次對保持和成長新時期“楓橋經歷”作出主要唆使，請求各級黨委和當局充足熟悉“楓橋經歷”的嚴重意義，聯合新的情勢推行“楓橋經歷”，并不竭總結新穎經歷，加速構成共建共治共享的古代下層社會管理新格式。針對以後各類國民外部牴觸和社會牴觸較多的狀態，推動下層社會管理立異，必需把“楓橋經歷”包養保持好、成長好，把黨的群眾道路保持好、貫徹好，充足動員群眾、組織群眾、依附群眾，做到“大事不出村、年夜事不出鎮、牴觸不上交”。要完美對的處置新情勢下國民外部牴觸機制，加大力度和包養網改良國民信訪任務，通順和規范群眾訴求表達、好處和諧、權益保證通道，實時把牴觸膠葛化解在下層、化解在萌芽狀況，從泉源上晉陞保護社會穩固才能和程度。

為做好下層管理任務供給剛強政治保證

黨的引導是做好下層管理任務的最基礎保證。必需保持黨對下層管理的周全引導，把黨的引導貫串下層管理全經過歷程、各方面，將黨組織的政治上風、組織上風轉化為下包養層管理效能，推進周全從嚴治黨向下層延長，把下層黨組織扶植成為剛強戰斗碉堡。

把黨的引導貫串下層管理各範疇各方面各環節。中國共產黨的引導是中國特點社會主義最實質的特征和中國特點社會主義軌制的最年夜上風。黨的十八年夜以來，加大力度和立異下層管理最主要的一條經歷，就是把黨的引導貫串下層管理全經過歷程、各方面，施展好黨組織在下層管理中的引導焦點感化。要把加大力度下層黨的扶植、穩固黨的在朝基本作為貫串社會管理和下層扶植的一條紅線，健全在下層管理中保持和加大力度黨的引導的有關軌制，加大力度鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對下層各類組織和各項任務的同一引導，重視把黨組織推舉的優良人選經由過程必定法式明白為各類組織擔任人，確保依法把黨的引導和黨的扶植有關請求寫進各類組織章程，觸及下層管理主要事項、嚴重題目都要由黨組織研討會商后按法式決議。

把包養網下層黨組織扶植成為有用完成黨的引導的剛強戰斗碉堡。黨的下層組織是黨的所有的任務和戰斗力的基本，是貫徹落實黨中心決議計劃安排的“最后一公里”。一個處所假如下層黨組織脆弱散漫甚至形同虛設，下層管理就會處于癱瘓狀況。習近包養網平總書記指出：“要保持年夜抓下層的光鮮導向，連續整理脆弱散漫下層黨組織，有用完成黨的組織和黨的任務全籠罩，抓緊補齊下層黨組織引導下層管理的各類短板”。推包養動以黨建引領下層管理，要以晉陞組織力為重點，凸起政治效能，把企業、鄉村、機關、黌舍、科研院所包養網、街道社區、社會組織等下層黨組織扶植成為宣揚黨的主意、貫徹黨的決議、引導下層管理、連合發動群眾、推進改造成長的剛強戰斗碉堡。要健全下層組織，優化組織設置，理順附屬關系，立異運動方法，擴展下層黨的組織籠罩和任務籠罩。要加大力度社會組織黨的扶植，周全加強黨對各類各級社會組織的引導。要摸索加大力度新興業態和internet黨建任務，擴展黨在新興範疇的號令力和凝集力。

推進周全從嚴治黨向下層延長。下層管理直面國民群眾，觸及的都是群眾親身好處。下層政治生態若何，直接關系人心向背和黨在朝的群眾基本。顛末黨的十八年夜以來的連續整治，以後下層政治生態顯明惡化，黨同國民群眾的血肉聯絡接觸不竭加大力度，各類消極腐朽景象獲得有用遏制。但還要看到，在一些處所、部分、單元，下層干部不正之風和腐朽題目還易發多發、量年夜面廣。絕對于“遠在天邊”的“山君”，群眾對“近在面前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感觸感染更為逼真。“微腐朽”也能夠成為“年夜禍患”，它傷害損失的是老蒼生親身好處，啃食的是群眾取得感，浪費的是下層群眾對黨的信賴。對下層貪腐、法律不公、充任黑惡權勢“維護傘”等題目，要保持“常”“長”二字，樹立查處和糾治的常態化、長效化機制，保護群眾親身好處，讓群眾感觸感染到周全從嚴治黨就在身邊。

加大力度下層干軍隊伍扶植，充分下層任務氣力。下層管理成效若何，下層干部是決議性原因。要兼顧斟酌下層干軍隊伍扶植，慢慢樹立一支本質精良的專門研究化社區任務者步隊。要把下層“強身”和機關“瘦身”無機聯合起來，把精干氣力下沉，完美有序活動的機制，推進辦事和治理氣力向下層傾斜。針對寬大下層干部義務重、壓力年夜、待遇低、前途窄的狀態，習近平總書記很是追蹤關心，誇大要把熱忱關懷和嚴厲請求聯合起來，對寬大下層干部充足懂得、充足信賴，非分特別關懷、非分特別愛惜，為他們發明傑出任務和生長前提，保證他們的公道待遇，輔助他們深刻改良風格，進步成長經濟才能、改造立異才能、依法處事才能、化解牴觸才能、率領群眾才能，領導他們扎基礎層、愛崗敬業、爭創一流。

力戒情勢主義、權要主義，為下層干部松綁減負。情勢主義、權要主義同我們黨的性質主旨和精良風格水乳交融，是我們黨的年夜敵、國民的年夜敵。下層管理面臨的是寬大國民群眾，最隱諱離開群眾、高屋建瓴，花拳繡腿、故弄玄虛。下層管理的詳細任務重要由下層干部承當，決不克不及讓他們把可貴的時光和精神消耗在各類繁文縟節、文山會海、迎來送往之中。各處所各部分要果斷改正情勢主義、權要主義做法，把為下層減負各項決議計劃落到實處，特殊是要避免各條線多頭重復向下層派義務、要表格，實在把下層干部從一些無謂的事務中擺脫出來，讓寬包養大下層干部有更多時光和精神抓好落實、辦事群眾。

（劉凱鵬，作者單元：中共中心黨史和文獻研討院）